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权威解读!《hg现金网开户|首页管理办法》1月1日实施,你关心的都在这里!

湖南hg现金网开户|首页联盟2019-05-31 21:46:18


为深化新时代下旅游业供给侧结构性改革,促进全域旅游新发展,国家旅游局近日发布《hg现金网开户|首页管理办法》,进一步加强hg现金网开户|首页队伍建设,保障hg现金网开户|首页合法权益,提高服务水平,更好满足人民美好生活需要。作为规范hg现金网开户|首页管理的部门规章,《办法》将于2018年1月1日正式实施。


《hg现金网开户|首页管理办法》(以下简称《办法》)的立法背景和目的是什么?

答:hg现金网开户|首页是我国旅游从业人员的重要组成部分,是旅游业中与各要素关联最多、与游客接触最密切的环节。多年来,hg现金网开户|首页为展示旅游形象、传播先进文化、促进中外交流、推动旅游业发展做出了积极贡献。但近年来hg现金网开户|首页群体在“不合理低价”的恶性竞争中,一方面自身合法权益得不到保障,另一方面辱骂游客、强迫消费等损害游客利益的案件时有发生,社会反响较大,影响了hg现金网开户|首页队伍的形象,成为旅游市场的顽疾。因此,加快推动hg现金网开户|首页体制机制改革,保障、维护hg现金网开户|首页和旅游者的合法权益,是解决旅游市场秩序问题,推动旅游业“三步走”发展战略,满足人民美好生活需要的重要一环。


为破解hg现金网开户|首页执业难题,保障hg现金网开户|首页合法权益,维护旅游市场秩序,顺应大众旅游时代的市场需求,国家旅游局认真贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革要求,全面推进hg现金网开户|首页体制改革工作。2016年9月,国家旅游局废止了2001年颁布实施的《hg现金网开户|首页人员管理实施办法》,停止实施hg现金网开户|首页岗前培训考核、计分管理、年审管理和hg现金网开户|首页人员资格证3年有效等不符合上位法要求、不适应改革发展需要的制度,赢得了社会的认可和好评。同时,国家旅游局推动设计开发了汇集hg现金网开户|首页基本信息、执业信息、社会评价为一体的“电子hg现金网开户|首页证”,代替原IC卡hg现金网开户|首页证,建设“全国旅游监管服务平台”,规范hg现金网开户|首页执业证件和执业行为管理,便利hg现金网开户|首页信息变更、异地执业换证手续,细化hg现金网开户|首页执业管理规范,加强hg现金网开户|首页事中事后监管和执业保障激励,逐步形成“社会化、扁平化、实时化、常态化”的hg现金网开户|首页管理体制;与人力资源社会保障部、交通运输部、全国总工会等部门印发实施一系列文件保障hg现金网开户|首页合法权益;举办hg现金网开户|首页大赛等活动,树立hg现金网开户|首页正面形象。


《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》提出,坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,实现立法和改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要;对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措,要及时上升为法律法规规章。经过两年的hg现金网开户|首页改革实践探索,旅游部门逐步形成了一些比较有效、也比较成熟的经验。为保障hg现金网开户|首页相关改革成果的顺利实施,促进hg现金网开户|首页管理和保障手段的法治化,


《办法》有哪些简政放权、优化服务的便民举措?

答:《办法》秉承简政放权、优化服务的理念,如何便利hg现金网开户|首页执业是立法主要目的。一是实现hg现金网开户|首页证网上审批。目前,hg现金网开户|首页不再需要像过去一样,跑到旅游部门办理hg现金网开户|首页证相关事宜,而是可以直接通过网上申请、变更、注销hg现金网开户|首页证,这就大大缩短了审批期限,减少了审批流程,降低了审批成本;同时,网上审批痕迹适时可监控,既明确了旅游部门的审批职责,规范了审批行为,又使hg现金网开户|首页可适时查询审批进度,了解审批情况。二是间接下放了hg现金网开户|首页证审批层级。《hg现金网开户|首页人员管理条例》规定,由省级旅游部门负责核发hg现金网开户|首页证。在无法改变当前hg现金网开户|首页证法定审批层级的情况下,为方便hg现金网开户|首页申请取得hg现金网开户|首页证,《办法》第三十九条第(一)项通过定义的方式,将核发hg现金网开户|首页证的部门明确为旅行社(含旅行社分社)或者旅游行业组织所在地的省、自治区、直辖市旅游主管部门或者其委托的设区的市级旅游主管部门、县级旅游主管部门。至于委托至设区的市级旅游主管部门还是县级旅游主管部门负责审核和核发hg现金网开户|首页证,可由各省级旅游主管部门根据本地实际自行确定。三是明确了审批需要提交的材料,并减少无谓的证明材料。《办法》第八条、第十条明确规定hg现金网开户|首页申请取得hg现金网开户|首页证需要提交的申请材料,并规定一次性告知制度,使hg现金网开户|首页申请hg现金网开户|首页证有据可查、有章可循;同时,为落实国务院取消审批证明有关要求,将hg现金网开户|首页需提供未患有传染性疾病、无过失犯罪以外的犯罪记录的证明改为承诺,身份证只需首次申请时提交扫描件或者数码照片电子版即可,大大减轻申请人负担。但国家旅游局也提醒申请人要对自己提交材料的真实性负责,如果以隐瞒有关情况、提供虚假材料或者欺骗、贿赂等不正当手段申请取得hg现金网开户|首页人员资格证、hg现金网开户|首页证的,除不予受理、不予许可或者撤销许可并给予警告等处罚外,申请人在一年内或者三年内不得再次申请执业。四是明确了hg现金网开户|首页证的审批时限要求。《办法》明确了旅游部门受理申请、核发和变更hg现金网开户|首页证的期限,以及旅行社和旅游行业组织确认相关信息的期限,规范了审批行为。五是明确核发hg现金网开户|首页证不得收费。当前,旅游部门办理hg现金网开户|首页证不收取任何费用。同时,《办法》进一步在第八条第二款规定,旅游行业组织在接受申请人取得hg现金网开户|首页证的注册时,不得收取注册费;旅游行业组织收取会员会费的,应当符合《社会团体登记条例》等法律法规的规定,不得以hg现金网开户|首页证注册费的名义收取会费。六是明确hg现金网开户|首页证可以在旅行社分社所在地申领制度鉴于旅行社分社虽不具有独立法人资格,但与旅行社具有一样的经营范围,可以直接组织旅游者出行。因此,为方便主要接受旅行社分社委派的hg现金网开户|首页申请取得hg现金网开户|首页证,《办法》第十八条专门规定,hg现金网开户|首页证申请人的经常执业地区在旅行社分社所在地的,可以由旅行社分社所在地旅游主管部门负责hg现金网开户|首页证办理相关工作。七是按照国务院取消“临时hg现金网开户|首页证核发”的决定,没有再对临时hg现金网开户|首页证相关内容作出规定。八是为进一步推进hg现金网开户|首页体制改革预留空间。在现行旅游法律法规规定hg现金网开户|首页为旅游者提供服务应当接受旅行社委派的基础上,《办法》第十九条增加了“但另有规定的除外”的表述,为进一步开展hg现金网开户|首页执业改革工作预留了空间。九是明确了《旅游法》规定的旅游行业组织的范围,即依照《社会团体登记管理条例》成立的hg现金网开户|首页协会,以及在旅游协会、旅行社协会等旅游行业社会团体内设立的hg现金网开户|首页分会或者hg现金网开户|首页工作部门。具体是在省一级设立的旅游行业组织还是在市一级设立的旅游行业组织,以及是哪些符合条件的旅游行业组织,由所在地旅游主管部门确定。


《办法》第七条明确了“hg现金网开户|首页证采用电子证件形式”。电子hg现金网开户|首页证与原IC卡hg现金网开户|首页证有什么区别,在管理上有什么不同?

答:电子hg现金网开户|首页证与原IC卡hg现金网开户|首页证都是hg现金网开户|首页取得的从事hg现金网开户|首页执业活动的许可证件,但二者在核发、外观形态、载体、功能、使用和管理等方面存在显着区别。一是在核发方面,hg现金网开户|首页通过全国旅游监管服务平台申领,在旅游部门审批通过后即可自动生成“电子hg现金网开户|首页证”,hg现金网开户|首页只需将相关证件保存在自己手机APP中即可;同时配套设计了卡片式“hg现金网开户|首页身份标识”,作为工作标牌便于旅游者和执法人员识别,电子hg现金网开户|首页证和hg现金网开户|首页身份标识的申领均十分便捷。而IC卡hg现金网开户|首页证的制作周期长,程序相对复杂,核发、使用的时间成本也较高。二是在载体形态方面,电子hg现金网开户|首页证保存在hg现金网开户|首页个人移动电话等移动终端设备中,以电子数据形式存在,只要有手机等终端设备,即可随身携带。而原IC卡hg现金网开户|首页证虽然内含电子芯片,但非电子数据形态存在。三是在功能方面,电子hg现金网开户|首页证除了显示hg现金网开户|首页的基本信息之外,还能够存储hg现金网开户|首页的执业轨迹,记录hg现金网开户|首页的社会评价,体现hg现金网开户|首页的服务星级水平,拥有hg现金网开户|首页执业的完整数据库。而IC卡hg现金网开户|首页证只能体现hg现金网开户|首页姓名、性别、证号等一般性静态信息。四是在使用和管理方面,对于电子hg现金网开户|首页证,旅游者和旅游监管人员仅采用微信、APP扫描二维码的方式,即可与系统信息进行比对,甄别hg现金网开户|首页身份,防止hg现金网开户|首页与证件不匹配而非法从事hg现金网开户|首页业务等问题。对于IC卡hg现金网开户|首页证,只有监管人员采用专用的扫描设备才可读取hg现金网开户|首页基本信息,识别hg现金网开户|首页真伪。由此可见,推行hg现金网开户|首页执业证件改革,并在《办法》明确hg现金网开户|首页证电子化制度,大大方便了hg现金网开户|首页证的申领、变更和注销,降低了hg现金网开户|首页证的制作成本,也有利于旅游者加强对hg现金网开户|首页身份的识别和旅游部门对hg现金网开户|首页执业行为的监管。


《办法》规定hg现金网开户|首页注册情况、劳动合同情况或者经常执业地区等发生变化后,应变更hg现金网开户|首页证信息,这种制度设计的初衷是什么?

答:根据《旅游法》《hg现金网开户|首页人员管理条例》的规定,与旅行社订立劳动合同或者在旅游行业组织注册,是取得hg现金网开户|首页证的条件。因此,如果hg现金网开户|首页与旅行社订立的劳动合同解除、终止或者在旅游行业组织取消注册后,hg现金网开户|首页实际已经不再具备取得hg现金网开户|首页证的条件,不再属于合法持证hg现金网开户|首页。特别要提醒hg现金网开户|首页的是,如果此时从事hg现金网开户|首页执业活动,属于非法从事hg现金网开户|首页执业活动。为此,《办法》第十四条规定,hg现金网开户|首页应当在发生相关情况之日起5个工作日内,通过全国旅游监管服务信息系统将信息变更情况报告旅游主管部门。考虑到在实践中,hg现金网开户|首页与某家旅行社订立的劳动合同解除、终止或者在某个旅游行业组织取消注册后,很有可能与其他旅行社订立劳动合同或者在其他旅游行业组织注册,因此,《办法》规定了3个月的缓冲期,即如果在3个月内更换单位或者行业组织的,应当依照《办法》第十五条的规定申请变更hg现金网开户|首页证信息,依照第二十一条的规定申请更换hg现金网开户|首页身份标识;如果不再从事hg现金网开户|首页业务或者3个月内没有更换单位或者行业组织的,应当申请注销hg现金网开户|首页证,否则旅游部门将依照《办法》第十七条的规定,直接注销hg现金网开户|首页证。如果注销hg现金网开户|首页证之后还想继续执业的,依照《办法》第十条的规定,重新申请取得hg现金网开户|首页证。


同时,考虑到hg现金网开户|首页从事hg现金网开户|首页业务由旅行社委派,而旅行社或者旅游行业组织所在地即为hg现金网开户|首页证申领地,也通常为hg现金网开户|首页的经常执业地。虽然实行hg现金网开户|首页证网上审批制度后,hg现金网开户|首页相关信息已经互联互通,但对hg现金网开户|首页的日常监管、服务和培训等仍实行属地管理原则。如果hg现金网开户|首页在甲省办理的hg现金网开户|首页证,但经常工作地点却在乙省,即hg现金网开户|首页的经常执业地区如果与其订立劳动合同的旅行社(含旅行社分社)或者注册的旅游行业组织所在地的省级行政区域不一致,不但自身更换hg现金网开户|首页身份标识、参加培训等不方便,也不便于旅游部门的监管和旅游者权益的保障。因此,《办法》规定,hg现金网开户|首页的经常执业地区发生变化的,也应当申请变更hg现金网开户|首页证信息。这里也特别提醒两点:一是hg现金网开户|首页的经常执业地区,是指hg现金网开户|首页连续执业或者3个月内累计执业达到30日的省级行政区域。hg现金网开户|首页受旅行社委派作为全陪带团赴异地从事hg现金网开户|首页执业活动的,不属于此类情况。二是规定hg现金网开户|首页据此申请变更hg现金网开户|首页证信息并非重新审批核发hg现金网开户|首页证,与hg现金网开户|首页证全国通用制度并不冲突。hg现金网开户|首页在提出信息变更申请后,相关转出地、转入地的旅行社、旅游行业组织和旅游主管部门应当依法核实变更相关信息,均不得无理拒绝。


在规范hg现金网开户|首页执业行为方面,《办法》做了哪些规定?

答:“放管结合”是国务院推进“放管服”改革的重要要求,简政放权需要与加强事中事后监管结合起来,齐头并进,该管的要管起来,不能一放了之,让违背市场竞争原则、违反hg现金网开户|首页从业规则、侵害旅游者权益、不讲诚信的行为放任自流。《办法》集中体现了对hg现金网开户|首页执业行为“放管结合”的理念,针对当前hg现金网开户|首页执业活动中最突出的问题,对《旅游法》《hg现金网开户|首页人员管理条例》等有关规定进行了细化和衔接,对hg现金网开户|首页执业活动提出了一系列具体要求,包括:hg现金网开户|首页的委派,hg现金网开户|首页证和hg现金网开户|首页身份标识的佩戴,hg现金网开户|首页应当履行的职责、采取的应急处置措施和禁止的行为等。特别是:一是为hg现金网开户|首页体制改革留出空间,即规定“hg现金网开户|首页为旅游者提供服务应当接受旅行社委派,但另有规定的除外”。二是明确“hg现金网开户|首页身份标识”制度,以替代原“hg现金网开户|首页IC”证件的外在标识作用,便于旅游者和执法人员识别hg现金网开户|首页身份。三是为治理“不合理低价”组织旅游活动、欺客宰客等问题,在第二十三条细化了《旅游法》第三十五条的规定,对hg现金网开户|首页诱骗、强迫或者变相强迫旅游者消费等作出针对性规定。四是根据《行政许可法》的有关规定,对hg现金网开户|首页涂改、倒卖、出租、出借hg现金网开户|首页人员资格证、hg现金网开户|首页证,以其他形式非法转让hg现金网开户|首页执业许可,以及擅自委托他人代为提供hg现金网开户|首页服务的行为设定法律责任。五是根据《行政许可法》的有关规定,明确了hg现金网开户|首页证的撤销和注销制度,并对隐瞒情况、提供虚假材料或者欺骗、贿赂等不正当手段取得hg现金网开户|首页执业证件的行为设定法律责任。六是对侵害旅游消费者合法权益的hg现金网开户|首页建立黑名单制度,依照旅游经营服务不良信息管理有关规定,纳入旅游经营服务不良信息管理,让失信者寸步难行。


《办法》有哪些保障hg现金网开户|首页权益的举措?

答:为激励和引导hg现金网开户|首页忠于职守、爱岗敬业,诚实守信、乐于奉献,使社会公众进一步理解、尊重和信任hg现金网开户|首页,增强hg现金网开户|首页的职业自信心和自豪感,近年来,国家旅游局先后印发了《国家旅游局 人力资源社会保障部 中华全国总工会关于进一步加强hg现金网开户|首页劳动权益保障的指导意见》《国家旅游局 交通运输部关于进一步规范hg现金网开户|首页专座等有关事宜的通知》和《国家旅游局关于深化hg现金网开户|首页体制改革加强hg现金网开户|首页队伍建设的意见》等文件。《办法》结合《旅游法》《劳动法》《劳动合同法》《旅行社条例》等有关规定,将文件有关精神上升到规章层面,明确了hg现金网开户|首页执业权利、hg现金网开户|首页劳动保障制度、“hg现金网开户|首页专座”要求、hg现金网开户|首页培训制度等。一是在hg现金网开户|首页执业权利方面,针对当前个别hg现金网开户|首页特别是女性hg现金网开户|首页在执业活动中住宿、餐饮等条件较差和人身财产安全无法得到足够保障的情况,根据《劳动法》《劳动合同法》对用人单位执行国家劳动标准、提供安全设施和劳动卫生等条件、劳动防护用品和劳动保护设施,特别是对女职工实行特殊劳动保护的规定,《办法》第二十六条明确,旅行社等用人单位应当维护hg现金网开户|首页执业安全、提供必要的职业安全卫生条件,并为女性hg现金网开户|首页提供执业便利、实行特殊劳动保护。二是在hg现金网开户|首页劳动保障方面,根据《劳动合同法》的规定,用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系,建立劳动关系应当订立书面劳动合同,及时足额支付不得低于当地最低工资标准的劳动报酬,并依法为劳动者缴纳社会保险费;用人单位招用劳动者,不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件,不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物;劳动行政部门负责全国劳动合同制度实施的监督管理,劳动者合法权益受到侵害的,有权要求有关部门依法处理,或者依法申请仲裁、提起诉讼。据此,《办法》作了衔接性规定,鼓励hg现金网开户|首页对旅行社违反劳动法律法规的行为进行投诉举报,依法维权。同时,细化《旅游法》的规定,从旅行社聘用专职hg现金网开户|首页和兼职hg现金网开户|首页两方面,对旅行社支付劳动报酬和hg现金网开户|首页服务费用、缴纳社会保险作出规定,并要求“旅行社应当与通过其取得hg现金网开户|首页证的hg现金网开户|首页订立不少于1个月期限的固定期限或者无固定期限劳动合同”,“旅行社临时聘用的hg现金网开户|首页与其他单位不具有劳动关系或者人事关系的,旅行社应当与其订立劳动合同”。《旅行社条例》第三十四条规定,“旅行社不得要求hg现金网开户|首页人员和领队人员接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队,不得要求hg现金网开户|首页人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用”,《办法》据此规定,“旅行社要求hg现金网开户|首页接待以不合理低价组织的旅游团队或者承担接待旅游团队的相关费用的,hg现金网开户|首页有权向旅游主管部门投诉举报”。三是在hg现金网开户|首页培训方面,明确旅游主管部门免费进行hg现金网开户|首页培训的制度,提升hg现金网开户|首页服务能力和水平。培训方式可以包括培训班、专题讲座、网络在线培训等,每年为hg现金网开户|首页提供的免费培训时间累计不得少于24小时。此外,考虑到hg现金网开户|首页除了日常带团需要进入景区外,还有在踩线、学习等与执业相关的活动中有进入景区的需要,但旅游部门不能强制要求景区免除门票。据此,《办法》从鼓励和倡导的角度作出相应规定。


《办法》为什么设立hg现金网开户|首页星级评价制度,与hg现金网开户|首页等级评定制度有什么不同?

答:多年来,hg现金网开户|首页为旅游业发展做出了积极贡献,但与快速增长的旅游发展和人民日益增长的美好生活需要相比,hg现金网开户|首页服务水平还存在发展不平衡不充分的问题。hg现金网开户|首页队伍素质参差不齐,hg现金网开户|首页服务的市场价值尚未得到充分认可,迫切需要研究设计一种与hg现金网开户|首页服务质量直接相关、通过市场化方式对hg现金网开户|首页服务水平进行标识的评价模式,便于旅行社、旅游消费者对hg现金网开户|首页的识别选择。正是基于此,国家旅游局在认真调研并借鉴相关行业有关制度的基础上,推动建立了hg现金网开户|首页星级评价制度。


hg现金网开户|首页等级评定制度与星级评价制度都是为便于旅游者和社会各方面对hg现金网开户|首页水平能力的识别,并激励hg现金网开户|首页自我提升hg现金网开户|首页执业素养而确立的制度,二者互为补充,但也存在着明显的区别。一是评价功能不同。hg现金网开户|首页等级评定制度是对hg现金网开户|首页职业技能水平的评价,侧重的是技能水平,相对是静态的,等级一般只升不降;hg现金网开户|首页星级评价制度侧重对hg现金网开户|首页执业服务能力、质量和信用水平的评价,侧重的是服务水平,相对是动态的,星级有升有降。二是评价方式不同。hg现金网开户|首页等级评定主要通过考试方式,对hg现金网开户|首页技能大赛获得最佳名次的hg现金网开户|首页也可以晋升等级;hg现金网开户|首页服务星级评价主要基于旅游者对hg现金网开户|首页服务的客观评价,不组织考试、不设评定机构,通过“全国旅游监管服务平台”自动计分生成hg现金网开户|首页服务星级。三是评价内容不同。hg现金网开户|首页等级评定中,中级hg现金网开户|首页员考核内容主要为“hg现金网开户|首页知识专题”和“汉语言文学知识”,高级hg现金网开户|首页员考核内容主要为“hg现金网开户|首页案例分析”和“hg现金网开户|首页词创作”,特级hg现金网开户|首页员的考核采取论文答辩方式;hg现金网开户|首页服务星级主要以游客对hg现金网开户|首页服务的满意度为导向,对hg现金网开户|首页服务水平进行综合评价,指标包括社会评价、技能水平、执业经历、学习培训和奖惩情况等,促进hg现金网开户|首页以诚实劳动、至诚服务赢得更好社会评价,取得更高服务星级,获取更多就业机会。


对于侵犯hg现金网开户|首页权益的行为或者hg现金网开户|首页存在违法违规行为的,《办法》有惩处要求吗?

答:对相关违法违规行为,《办法》明确了处罚措施,切实有力维护hg现金网开户|首页权益,优化旅游环境。在《办法》罚则部分,对现有旅游法律、法规有明确规定的,采取法条指引的方式作出规定;对现有旅游法律、法规没有明确规定的,在规章制定权限范围内作出行政法律责任规定。


来源:网络

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